我國(guó)鋼鐵全行業(yè)面臨異常困境。精密管行業(yè)陷入“虧損”泥坑。根據(jù)鵬鑫鋼鐵的數(shù)據(jù)，2013年，全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為0.05%，從鋼鐵主業(yè)來(lái)看，基本上全行業(yè)都處于虧損。2013年一季度情況并沒(méi)有改觀，鋼產(chǎn)量增加過(guò)快而市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足是主因。

在這種情況下，只有通過(guò)鐵腕手段整頓規(guī)范鋼鐵行業(yè)，治理鋼鐵行業(yè)的亂象，才能挽救鋼鐵行業(yè)，才能救活鋼鐵行業(yè)，才能使得鋼鐵行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。但是，整頓鋼鐵行業(yè)的手段必須對(duì)癥下藥，這就需要找出病因。

造成我國(guó)鋼鐵行業(yè)目前之窘境的深層次原因是，多年延續(xù)的政府主導(dǎo)的大投資經(jīng)濟(jì)模式。就這十幾年來(lái)說(shuō)，兩因素將鋼鐵行業(yè)推到了今天產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、全行業(yè)虧損的境地。一個(gè)因素是連續(xù)十年的房地產(chǎn)瘋狂式投資開(kāi)發(fā)。房地產(chǎn)規(guī)模急速擴(kuò)大，對(duì)鋼鐵形成巨大需求拉動(dòng)力。另一個(gè)因素是，為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)影響推出的4萬(wàn)億元大投資。政府主導(dǎo)的以高鐵為主的一大批******重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，對(duì)鋼鐵又一次形成巨大需求拉動(dòng)。

上述兩大因素使得整個(gè)市場(chǎng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品需求大幅度增加，一個(gè)時(shí)期鋼鐵供需矛盾較為突出，鋼鐵價(jià)格也連續(xù)幾年直線上漲。這就使得鋼鐵產(chǎn)能迅速增加，老鋼鐵企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，新鋼鐵企業(yè)紛紛興建。

鋼鐵工業(yè)不僅可以帶動(dòng)地方就業(yè)，同時(shí)也是當(dāng)?shù)氐睦惔髴艉椭еa(chǎn)業(yè)，因此一般都是地方政府重點(diǎn)支持的行業(yè)和投資重點(diǎn)領(lǐng)域，地方政府對(duì)鋼鐵行業(yè)投資有較大沖動(dòng)。通俗地說(shuō)，鋼鐵行業(yè)今天的產(chǎn)能過(guò)剩是由于過(guò)去房地產(chǎn)、4萬(wàn)億投資等投資鋪得攤子過(guò)大造成的。

2012年，中國(guó)精密管產(chǎn)量已達(dá)7.7億噸。從實(shí)際產(chǎn)能來(lái)看，已經(jīng)超過(guò)10億噸，如果將一些違規(guī)建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能都計(jì)算上，數(shù)字還會(huì)更驚人。中國(guó)鋼需求很難超過(guò)9億噸，更不會(huì)達(dá)到10億噸以上，即使今后需求有增加空間，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)消化不掉已有的產(chǎn)能。前工信部部長(zhǎng)李毅中在任時(shí)就曾經(jīng)非常著急地呼吁，鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，******要停止審批，地方不能再盲目擴(kuò)張。只可惜，發(fā)改委仍在批，地方仍在建。

因此，這次“鐵腕整頓鋼鐵行業(yè)亂象”，一定要考慮造成這種困境的時(shí)代背景和原因。盡量使用經(jīng)濟(jì)手段，盡可能避免過(guò)度使用行政手段。從目前看，行政手段主要使用在兩個(gè)方面：一是******發(fā)改委停止審批鋼鐵企業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看把其權(quán)力放給地方;二是行政手段要充當(dāng)引導(dǎo)和撮合作用。比如：在鋼鐵行業(yè)兼并重組中，政府應(yīng)該充當(dāng)中間人撮合的角色，盡量不要拉郎配。

以經(jīng)濟(jì)手段為主進(jìn)行整頓，主要是對(duì)那些規(guī)模小、污染大、耗能高、浪費(fèi)驚人、與當(dāng)?shù)厝罕娂m紛大、侵害當(dāng)?shù)匕傩绽娴匿撈螅扇〔顒e電價(jià)、高貸款利率、高稅率等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)其參與整合和兼并重組。以經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能，來(lái)引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)走出困境，才能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，并確保健康公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。